Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo

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 Términos de Referencia

Especialista en Análisis Político I

Programa para el Fortalecimiento del Sistema Político en Panamá

 1. Antecedentes

 Una mirada coyuntural ubica a la  reciente crisis económica mundial, la desigualdad y la pobreza, al igual que el proyecto de ampliación del Canal como elementos centrales que desafían la gobernabilidad de Panamá. A lo anterior se debe sumar el resultado de las elecciones generales de mayo de 2009, las cuales han jugado un rol en la definición de las características del sistema político panameño que estará vigente en los años venideros.

 En un ejercicio conceptual de simplificación, los especialistas en fortalecimiento de las instituciones políticas han identificado que el diseño electoral es el punto de partida que determina las características de las otras instituciones políticas: partidos políticos, Órgano Legislativo, sistema de partidos y Órgano Ejecutivo. Por ello, no es raro que en las actuales democracias liberales de masas de los países latinoamericanos, las elecciones tengan un papel central en la legitimación y acondicionamiento de todo el sistema político.

En Panamá desde 1993 se han realizado cuatro reformas electorales. Existe una Comisión de Reformas Electorales convocada y liderada por el Tribunal Electoral de la que forman parte todos los partidos políticos legalmente constituidos y, desde el año 2005 con derecho a voz y voto, las organizaciones de la sociedad civil. Esta Comisión ha propuesto modificaciones al Código Electoral que ha regido cada una de las elecciones generales del país desde 1990. Esta buena práctica institucional permite anticiparse a posibles crisis del sistema que generen cambios bruscos e inconsultos y es una gran oportunidad que se dan los actores sociopolíticos para mejorar el sistema político.

El Programa está pensado para fortalecer la capacidad propositiva y sustantiva de la Comisión de Reformas Electorales del Tribunal Electoral y para complementar su incidencia en otras áreas del sistema político con las que está directa e indirectamente relacionado.

 Por todo lo dicho, cualquier iniciativa de incidencia en el sistema político panameño debe tener como socio primordial al Tribunal Electoral. Por su parte, frente al panorama descrito, el PNUD deberá brindar en calidad de socio privilegiado del país un tratamiento especializado al sistema político panameño durante el siguiente lustro. Asimismo, es necesario ampliar el acompañamiento a otros actores sociopolíticos que se perfilan como grandes protagonistas del acontecer nacional.  Específicamente, a la Asamblea Nacional de Diputados y los medios de comunicación. En el caso de los medios de comunicación, éstos son considerados actores políticos relevantes toda vez que el buen funcionamiento de la democracia depende en gran medida de la diversidad de fuentes y la calidad de la información que estos producen. Cabe recordar que el “Programa para el fortalecimiento de la gobernabilidad y el sistema político panameño” es también resultado directo del proyecto “Fortalecimiento de los partidos políticos en Panamá”. Este proyecto es ejecutado desde enero de 2007 por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

 La necesidad de su implementación surgió a partir de los resultados del diagnostico según el cual los partidos panameños contaban con un déficit de participación efectiva de la ciudadanía, así como una baja percepción de transparencia y solidez programática. Para atender los múltiples problemas que fueron identificados, el proyecto propuso como objetivo general “mejorar los  aspectos programáticos y organizativos de los partidos políticos panameños, de manera que sean más capaces de cumplir con las expectativas que de ellos tiene la sociedad como hacedores de políticas públicas para el desarrollo”.

El proyecto fue bien acogido los partidos políticos del país, en buena medida porque su formulación se enfocó en brindarles respuestas y atender aquellos asuntos que consideraron prioritarios. De esta manera, los esfuerzos se concentraron en proveer actividades de capacitación a sus miembros y la generación y transferencia de conocimiento.

Desde entonces, los impactos positivos del proyecto han permitido que otros actores sociopolíticos se acerquen al PNUD con el propósito de convertirse en beneficiario de sus actividades.

Al proyecto se le han realizado dos revisiones sustantivas, primordialmente con el fin de darle entrada formalmente a estos actores  interesados en el fortalecimiento del sistema político: el Consejo Nacional de Periodismo (CNP) y el Foro Nacional de Mujeres de Partidos Políticos (FONAMUPP). En la primera revisión se agregaron dos nuevos productos: “periodistas capacitados para informar asuntos políticos, electorales y partidistas” y “mujeres de los partidos políticos con mayor capacidad electoral y de incidencia”.

 En la segunda revisión al proyecto se le agregó el octavo producto: “Un estudio nacional prospectivo de escenarios políticos para el desarrollo humano y tres informes coyunturales de análisis político”. Con este producto se formalizó el vínculo con el proyecto regional de Análisis Político y Escenarios Posibles (PAPEP), para efectos de reforzar las capacidades de análisis político del proyecto y del PNUD-Panamá.

 Para dar cumplimiento a los productos contemplados dentro del Programa de Fortalecimiento de la Gobernabilidad y el Sistema Político en Panamá, se requiere la contratación de un Especialista en Análisis Político I.

 2.  Educación, competencias y experiencia

• Licenciatura en Ciencias Políticas, Economía, Administración Pública, Relaciones Internacionales o Gobierno. Formación complementaria y/o seminarios de especialización en el área de Construcción de Escenarios prospectivos e investigación social aplicada.

• Dos (2) años de experiencia en la aplicación de la metodología prospectiva como herramienta de apoyo para el análisis político dirigido al fortalecimiento de las instituciones y la gobernabilidad democrática.

• Capacidad para el análisis, síntesis, y redacción de documentos académicos, así como experiencia en la preparación y exposición de presentaciones que aborden temáticas relacionadas con los sistemas políticos, los procesos electorales y legislativos y la formulación de políticas públicas.

3. Objetivos de la contratación

• Apoyar al coordinador del proyecto para dar cumplimiento a los objetivos y finalidades del programa de Fortalecimiento de la Gobernabilidad y el Sistema Político en Panamá.

4. Tareas y responsabilidades

Para dar cumplimiento con el objetivo de la presente contratación, el asistente técnico deberá desempeñar las siguientes tareas, y cumplir con las siguientes responsabilidades:

• Apoyar al coordinador del proyecto en la elaboración y seguimiento de propuestas de proyecto a ser presentadas a distintos financiadores y en la elaboración de agendas de investigación.

• Redactar informes, y sintetizar documentos y presentaciones especiales. Preparar fichas bibliográficas. Realizar búsquedas especializadas de información, preparar esquemas de trabajo y borradores de documentos. Mantener la documentación correspondiente a las actividades del proyecto debidamente actualizada (en forma electrónica e impresa).

• Brindar apoyo para el diseño y construcción de Bases de Datos que contengan indicadores cuantitativos y cualitativos, a través de los cuales se pueda monitorear el desempeño económico, social y político, así como las tendencias en los cambios sociales y políticos de Panamá.

• Colaborar en la implementación de  estudios de análisis prospectivo, y el desarrollo de sus respectivos productos. De igual forma, asistir al coordinador y especialistas externos en el diseño de instrumentos de recolección de información.

• Colaborar en la redacción y edición de documentos académicos e investigativos relacionados con los procesos políticos, electorales, económicos y sociológicos del acontecer panameño.

• Apoyar al coordinador en el diseño de actividades de incidencia con actores políticos para lograr el cumplimiento de los objetivos y finalidades de los productos que conforman el programa de Fortalecimiento de la gobernabilidad y el sistema electoral en Panamá.

• Apoyar al coordinador en procesos investigativos, a través de la búsqueda de bibliografía, lectura de material propio o de insumos informativos, y emitir comentarios y críticas a los documentos preparados.

• Elaborar Términos de Referencia para la contratación tanto de especialistas, como de bienes y servicios requeridos para dar cumplimiento con los objetivos y finalidades del proyecto.

• Preparar documentos y presentaciones según demanda del coordinador.

• Contribuir a la organización y realización de talleres, seminarios y otros eventos. Dar apoyo substantivo a las misiones de trabajo. Ello a partir de la preparación de agendas,  documentación de apoyo, actas y memorias. Participar en reuniones, talleres y actividades de coordinación relacionadas con el proyecto.

5. Duración y Localización

El Especialista en Análisis Político I  laborará en Ciudad de Panamá durante doce (12) meses

6. Supervisión

El Especialista en Análisis Político I  estará bajo la supervisión directa del coordinador del proyecto.