| El PNUD apoya los esfuerzos del Gobierno Nacional y la
sociedad civil
por fortalecer la gobernabilidad democrática ya que, a
través de la política, y no sólo de la
economía, se pueden generar condiciones más
equitativas y aumentar las opciones de las personas.
Las acciones del PNUD en el área de gobernabilidad
democrática están dirigidas a:
Estimular la participación ciudadana
El Foro Panamá 2020 es una instancia de
concertación entre la sociedad civil, los partidos
políticos legalmente constituidos y el gobierno, establecida
en mayo de 2002 con el apoyo técnico del PNUD para dar
seguimiento al cumplimiento de la Visión Nacional 2020,
documento consensuado por la sociedad panameña en 1998.
El Foro Panamá 2020 creó el
Visionómetro, una herramienta de auditoria ciudadana
compuesta por indicadores que miden el avance o el retroceso de
Panamá en materia de la seguridad y los derechos humanos, la
institucionalidad democrática, el desarrollo
económico, la ética y la equidad, entre otros.
Facilitar espacios de concertación
sobre temas de Estado
Desde el reestablecimiento de la democracia en 1990, el PNUD ha
facilitado la construcción de acuerdos nacionales en torno a
temas como el proceso electoral, la administración del Canal
de Panamá y las áreas revertidas, la
transformación de la educación y la reforma de la
seguridad social.
Encuentros Bambito
Con la facilitación del PNUD, entre 1993 y 1994 se
celebraron los Encuentros Bambito I, II y III. En las
vísperas de las elecciones de 1994, y para disminuir la
desconfianza en torno al proceso y sus resultados, Bambito I
reunió a los partidos políticos, el gobierno, la
sociedad civil, la iglesia católica y las universidades para
la elaboración de una agenda nacional entre cuyas
prioridades figuraban la modernización de la
educación, la salud, la administración
pública y de justicia. En abril de 1994, se
celebró Bambito II, encuentro durante el cual los candidatos
presidenciales reafirmaron los compromisos adquiridos en el encuentro
anterior, lo que contribuyó al ambiente de tranquilidad y
confianza del cual se desarrollaron las elecciones de mayo de 1994 y
robusteció la confianza en el desarrollo del proceso
democrático. Una vez culminadas las elecciones, se
celebró el encuentro Bambito III mediante el cual el
gobierno recién electo, los trabajadores y otros sectores
adoptaron el Pacto de Compromiso para el Desarrollo.
Panamá 2000
Nuevamente con el PNUD como facilitador, en 1995, la sociedad
panameña se abocó a una serie de encuentros,
denominados Panamá 2000, con el propósito de
discutir la transferencia del Canal a manos panameñas y la
reversión de las zonas militares estadounidenses previstas
para el 31 de diciembre de 1999. El resultado fue la
aprobación de una declaración final denominada
"Visión Nacional Panamá 2000… y
Adelante", la cual estableció el compromiso de administrar
el Canal de manera efectiva, sin intereses partidistas o sectoriales.
Para ello, se acordó crear un foro permanente de
diálogo interactivo ligado a cuatro temas
críticos: (i) El Congreso Universal del Canal, para discutir
las bases del mismo; (ii) El anteproyecto de ley de la Autoridad del
Canal, tema fundamental para tratar la eficiencia de la vía
interoceánica; (iii) El plan general y regional de la ARI,
con miras a contar con un plan maestro que orientara el proceso de
reversión; y, (iv) La conversión y
re-utilización de las bases militares, para prever futuros
usos de las mismas.
Diálogo por la Transformación Integral
del Sistema Educativo Nacional
A solicitud de la ex Presidenta de la República,
Mireya Moscoso, el PNUD facilitó un proceso de
diálogo a lo largo del año 2001 con el
propósito de mejorar la calidad y el desempeño
del sistema educativo nacional. Durante un período de diez
meses, dirigentes magisteriales, representantes de los partidos
políticos, del sector empresarial y de trabajadores,
estudiantes y la sociedad civil formularon propuestas y construyeron
consensos en torno a cuatro ejes temáticos:
filosofía y calidad de la educación; perfil,
formación y desempeño; administración
e inversión de la educación; y acciones
innovadoras y grupos con características especiales. A
través del Diálogo se logró, entre
otros resultados, elaborar dos ante-proyectos de Ley que tratan lo
pertinente al proceso de descentralización y la
asignación de recursos.
Reforma de la seguridad social
Con el propósito de revisar la
legislación existente en torno a la seguridad social y
construir acuerdos que permitieran resolver su profunda crisis
financiera, el Consejo de Rectores de Panamá, con apoyo
técnico y logístico del PNUD, facilitó
el Gran Diálogo Nacional por la Caja de Seguro Social
convocado por el Presidente Martín Torrijos en junio de
2005. El diálogo, que contó con la
participación del Gobierno Nacional, la empresa privada y
los gremios de trabajadores, educadores, jubilados, enfermeras y
profesionales y técnicos de la salud, logró la
revisión y mejora de la totalidad de los
capítulos administrativos, financieros y de salud de la
antigua ley de seguridad social, así como la
adopción de un nuevo modelo de pensiones basado en un
sistema compuesto en el que coexisten un subsistema de reparto y otro
de ahorro individual.
Fortalecer la capacidad de gestión de
las instituciones públicas
El PNUD proporciona asistencia técnica y
tecnológica al Gobierno Nacional para el fortalecimiento de
las capacidades de administración de la Presidencia de la
República mediante el establecimiento de sistemas eficientes
de gestión del Despacho del Presidente, sistemas de
correspondencia y tramitación presupuestaria,
programación de la gestión por resultados de las
metas presidenciales y del monitoreo de las relaciones entre el
gobierno y la sociedad para garantizar una gestión
pública que responda a los principios de gobernabilidad
democrática y rendición de cuentas.
Apoyar la reforma del sistema de justicia
El PNUD ha apoyado con recursos financieros y asistencia
técnica la labor que desde marzo de 2005 adelanta la
Comisión de Estado encargada de elaborar una agenda para la
reforma judicial. La Comisión forma parte del Pacto de
Estado por la Justicia creado por el Presidente Martín
Torrijos que incluye la participación de la sociedad civil.
La Comisión ha presentado una serie de recomendaciones entre
las cuales se destacan: la creación de un sistema
más transparente y profesional de nombramiento de
magistrados de la Corte Suprema; una reforma profunda del sistema
penal; un mejor acceso a la justicia para los más pobres; y
una mayor transparencia en la actividad judicial. El informe de la
Comisión establece un calendario preciso para cumplir con
estas obligaciones, distribuye responsabilidades entre las
instituciones ejecutoras, y establece un sistema de seguimiento.
Promover el debate en torno a la
consolidación democrática.
En el 2004, el PNUD publicó el informe “La
Democracia en América Latina: hacia una democracia de
ciudadanas y ciudadanos” con el propósito de
evaluar la democracia, no sólo en su dimensión
electoral sino, más ampliamente, como una democracia de
ciudadanas y ciudadanos. El informe determinó que, a pesar
de los grandes avances democráticos que la región
ha experimentado en las últimas décadas,
persisten problemas como la pobreza y la desigualdad que ponen en
riesgo el proceso de consolidación democrática.
Además de ofrecer indicadores que ayudan a medir la calidad
de las democracias en la región, incluyendo la de
Panamá, el Informe se ha constituido en una herramienta para
guiar el debate en torno al estado de la democracia y sus
instituciones.
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